2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年的《政府工作報告》提出要“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”，并將“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”列為2018年重要工作之一，要求“把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”。對于建筑業(yè)而言，要實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向工程總承包模式轉(zhuǎn)型是必然選擇。

　　工程總承包是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型重要抓手

　　工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。與傳統(tǒng)的施工總承包模式相比，工程總承包模式不僅改變了建設(shè)項目的組織實施方式，更重要的是其具有無可比擬的優(yōu)勢：可以降低工程投資風險、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益、提升企業(yè)國際競爭力等。

　　承發(fā)包模式的每一次變革，根本動力都是效率的提升，帶來的是項目管理績效的改善。實行工程總承包，意味著工程承包商對項目擁有更大的控制權(quán)，其大力推行，必須建立在市場各方的高度誠信之上，效率源泉則是組織和流程集成后交易成本的降低。

　　國家看到了工程總承包模式的優(yōu)勢，近年來對其重視程度越來越高。從20世紀80年代工程總承包開始進入大眾視野，到2003年原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，再到2017年年底《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》出臺，工程總承包已經(jīng)成為建筑業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

　　工程總承包推行應(yīng)以設(shè)計為主導

　　盡管目前業(yè)內(nèi)人士已充分認識到向工程總承包轉(zhuǎn)型的重要性，但絕大多數(shù)人對該模式依然一知半解。從效率最大化角度來說，筆者認為，推行工程總承包，以設(shè)計為龍頭是關(guān)鍵。在目前已經(jīng)出臺的多數(shù)文件中，對工程總承包單位的要求，都是“應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)”，這會讓人們對設(shè)計在工程總承包模式中的作用產(chǎn)生理解偏差，對工程總承包模式的健康發(fā)展帶來不利影響。

　　簡單來說，工程總承包模式中的“設(shè)計”，不僅是指通常的具體設(shè)計工作，而是包括整個合同范圍內(nèi)容的總體策劃和協(xié)調(diào)工作。建設(shè)過程中設(shè)計與施工的高度交叉、管理的快速跟進，可以將項目建設(shè)過程所涉及的采購、施工、調(diào)試等相關(guān)信息集中消化和處理，這正是工程總承包模式助推項目提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。

　　另外，從現(xiàn)實情況來看，我國施工企業(yè)做工程總承包，存在明顯的短板。我國長期實行設(shè)計施工相分離的施工總承包模式，導致設(shè)計與施工脫節(jié)，具有設(shè)計能力的施工企業(yè)相對較少。即便是不少擁有特級資質(zhì)的企業(yè)，其方案創(chuàng)作、設(shè)計優(yōu)化、專業(yè)配套等，都與工程總承包的要求有一定距離。

　　目前，工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的工程總承包在我國的發(fā)展已比較成熟，主要也是采用設(shè)計為主導的模式;石化領(lǐng)域以設(shè)計為主導的工程總承包已經(jīng)走出國門，達到世界先進水平。因此，無論從哪個角度來看，以設(shè)計為主導的工程總承包模式都應(yīng)該成為發(fā)展重點。

　　裝配式建筑發(fā)展應(yīng)與工程總承包深度結(jié)合

　　2018年是建筑業(yè)進一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，工程總承包模式的持續(xù)推進將是重點任務(wù)。在發(fā)展尚未成熟之際，讓更多業(yè)內(nèi)人士深入了解工程總承包模式運行特點、抓住改革要點，是當務(wù)之急。希望國家和行業(yè)主管部門在進一步推廣中能凸顯設(shè)計占主導地位的重要性，大力倡導裝配式建筑項目建設(shè)中工程總承包模式的應(yīng)用，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效步伐。