去年以來，財政部采取了一系列措施，化解PPP領域存在的財政風險、金融風險、項目風險，促進PPP規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。從各地的實踐看，一些地方對規(guī)范的ppp模式理解不夠透徹，還存在一些模糊認識，有必要對此進行澄清和明確。

　　什么是合規(guī)的PPP模式?有知名專家解讀說，合規(guī)的PPP應包括三個部分，即主體合規(guī)、客體合規(guī)和程序合規(guī)。

　　從主體合規(guī)看，作為主體的政府方和社會資本要合規(guī)。政府方是指政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位，可作為實施機構并代表政府簽署ppp項目合同。需要強調的是，國有企業(yè)和融資平臺不可以作為簽約主體;社會資本方是指依法設立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)。未剝離政府債務和融資功能的本地融資平臺公司，不得作為社會資本方。

　　從客體合規(guī)看，不屬于公共服務領域的、政府不負有提供責任的項目，都是不合規(guī)的。例如，旅游、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領域的項目，可能和商業(yè)地產有一定的關系，能不能做PPP、是不是PPP，關鍵要看這個項目提不提供公共服務、提供公共服務的占比是多少、商業(yè)運營及商業(yè)地產是不是一定要放在項目里。這里面要注意運營返包和固定回報這兩個問題，運營返包的關鍵是誰在做，把運營責任包出去是可以的，但這個責任不能轉嫁到政府方;固定回報的核心是看風險有沒有轉移，政府不能提供旱澇保收的兜底承諾，必須按照操作指南規(guī)定的流程，財政承受能力和物有所值“兩個論證”不能流于形式，更不能省略。

　　從程序合規(guī)看，PPP項目的程序包含立項、可研、土地、環(huán)評等多個方面，除“兩個論證”不能流于形式外，還要避免不合規(guī)的單一采購來源，避免地域歧視和所有制歧視。

　　總之，只有做到主體合規(guī)、客體合規(guī)和程序合規(guī)，這樣的PPP才是合規(guī)的，才是真的PPP。

　　圍繞合規(guī)的PPP，財政部在不到半年的時間內相繼出臺了一系列PPP規(guī)范性文件，促進PPP市場進一步規(guī)范項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務供給機制的本源。例如，印發(fā)《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，對PPP項目庫管理進行規(guī)范;印發(fā)《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》，分類處置173個示范項目。

　　做合規(guī)的PPP，下一步要規(guī)范項目運作，守住10%紅線，加強全國PPP綜合信息平臺項目庫管理，規(guī)范PPP項目資本金管理，繼續(xù)加大對存量轉型項目的支持力度，盤活存量資產，化解債務風險。同時，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動出臺PPP條例，盡快完善PPP稅收、會計、資產管理等配套政策，鼓勵真股權投資，規(guī)范開展PPP項目資產證券化，加大PPP項目和咨詢服務信息公開，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。