隨著中非跨境電商合作等新業(yè)態(tài)合作快速增長，電子商務(wù)給非洲帶來新機(jī)遇。近日，在第五屆對(duì)非投資論壇上，“數(shù)字革命、技術(shù)創(chuàng)新和新服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“政府和社會(huì)資本合作（PPP）與營商環(huán)境”是大會(huì)嘉賓熱議話題。與會(huì)者認(rèn)為，非洲的數(shù)字鴻溝正在縮小，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展需要多渠道資金來源，以PPP為主的合作新模式已成為探索融資來源多元化的有效途徑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融資需求迫切

盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅在論壇開幕式致辭中表示，非洲大陸自貿(mào)區(qū)已正式成立，非洲國家會(huì)有更多發(fā)展機(jī)遇。希望非洲國家政府間加強(qiáng)合作，政府和民營企業(yè)間加強(qiáng)合作，打造互利共贏的伙伴關(guān)系。他指出，電子商務(wù)給非洲帶來新的機(jī)遇，比如，中國的阿里巴巴等電子商務(wù)平臺(tái)，給世界帶來了服務(wù)領(lǐng)域的便利。據(jù)了解，中非跨境電商合作等新業(yè)態(tài)合作快速增長，中國正與盧旺達(dá)等國商談建立電子商務(wù)合作機(jī)制。

剛果共和國總統(tǒng)薩蘇在開幕式致辭中說，在數(shù)字革命和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，中國和非洲正加強(qiáng)合作，中方正在幫助非洲彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝。他強(qiáng)調(diào)，中國的投資者對(duì)非洲的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。非洲基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展需要多渠道的資金，這些項(xiàng)目對(duì)社區(qū)的發(fā)展非常重要。非洲國家可以與國際金融機(jī)構(gòu)和中國建立良好的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

世界銀行在論壇上發(fā)布的一份政策文件指出，在非洲，更快速的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，助力各個(gè)教育層次的人群解決就業(yè)。目前，非洲地區(qū)亟須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。

文件認(rèn)為，必須采取行動(dòng)使非洲的勞動(dòng)者具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的就業(yè)技能。同時(shí)，非洲國家政府應(yīng)該盡快加大對(duì)周邊領(lǐng)域的投資，如可靠的電力供應(yīng)和交通設(shè)施，同時(shí)改善營商環(huán)境。

世界銀行指出，非洲的年輕人口數(shù)量正在不斷增長，這使得投資那些能夠帶來更好就業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域顯得更加迫切。鑒于非洲地區(qū)貧困率居高不下，應(yīng)該加大對(duì)能夠減小數(shù)字鴻溝的領(lǐng)域進(jìn)行投資。

PPP模式在非洲快速推進(jìn)

為妥善平衡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口和公共財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，以PPP為主的合作新模式已成為探索融資來源多元化的有效途徑。

國家發(fā)展改革委外資司副司長張志青在此間舉行的專題論壇上指出，近年來，伴隨著非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程加快，中非“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作深入推進(jìn)，中國企業(yè)“走出去”步伐加快，中方通過融資和援助等方式，在非洲支持建設(shè)了一大批鐵路、公路、電站、港口、橋梁、機(jī)場(chǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化中非互利合作發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)融資的需求依然旺盛，每年資金缺口達(dá)680億至1080億美元。

張志青說，PPP模式不僅是緩解公共財(cái)政壓力、降低建設(shè)運(yùn)營成本、提高公共服務(wù)效率和投資利用率的重要措施，而且是保持投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要機(jī)制。

中非發(fā)展基金董事長楊寶華在專題論壇上指出，PPP模式目前在非洲呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)于公共部門和私人投資者，這種模式可以很好地激發(fā)各方潛能與優(yōu)勢(shì)。

據(jù)介紹，中非發(fā)展基金一直專注對(duì)非投資，積累了較為豐富的項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。在非洲亟待發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中非發(fā)展基金已經(jīng)投資覆蓋電力、港口、物流、園區(qū)、航空等領(lǐng)域。例如，該基金與中國鐵建以及尼日利亞拉各斯州合作開發(fā)尼日利亞萊基自由貿(mào)易區(qū)。通過政府入股、企業(yè)參與的PPP開發(fā)模式，發(fā)揮了政府與企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)了各方積極性。截至2018年底，累計(jì)入園注冊(cè)企業(yè)133家，累計(jì)出讓土地281萬平方米，土地持續(xù)增值，取得了較好的經(jīng)營效果。

中非發(fā)展基金助力PPP項(xiàng)目

楊寶華指出，相對(duì)于傳統(tǒng)模式，PPP模式對(duì)參與方提出了更高要求，需要企業(yè)和政府共同參與、積極配合。

楊寶華表示，由于PPP項(xiàng)目通常投資金額大、周期長，對(duì)企業(yè)資金實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營等各方面能力都提出了較高要求。

張志青認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般投資金額大、回收周期長、回報(bào)率不高，且面臨一定匯率風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)開展PPP合作應(yīng)更加注重審慎決策，除項(xiàng)目盈利性外，要重點(diǎn)考慮PPP立法與政策環(huán)境、營商便利程度，以及金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度等因素。

針對(duì)于此，楊寶華指出，下一步，中非發(fā)展基金將繼續(xù)加大參與非洲PPP項(xiàng)目的工作力度。一是帶動(dòng)中國企業(yè)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)圍繞特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在橫向和縱向兩個(gè)維度上結(jié)合，形成PPP項(xiàng)目綜合體；基金利用自身橋梁紐帶優(yōu)勢(shì)，以PPP模式為軸心，推動(dòng)中國基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建筑、運(yùn)營、投資等領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)，沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合，合力形成基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期運(yùn)行管理能力；另外，推動(dòng)港口、公路、鐵路、園區(qū)、電力、礦產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間橫向聯(lián)合，形成項(xiàng)目集群；同時(shí)，通過PPP投資，將中國企業(yè)對(duì)外工程承包、特許經(jīng)營、投融資、咨詢中介等業(yè)務(wù)進(jìn)行整合；二是依托國家開發(fā)銀行，利用專門從事前期開發(fā)業(yè)務(wù)的中國海外基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資有限公司優(yōu)勢(shì)，抓住對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃合作機(jī)遇，從源頭積極開發(fā)PPP項(xiàng)目；三是發(fā)揮自身非洲項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國PPP領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)PPP模式在非洲的推廣應(yīng)用；四是發(fā)揮“投貸協(xié)同”優(yōu)勢(shì)，與國家開發(fā)銀行共同提供綜合金融解決方案，為項(xiàng)目提供更加全面的金融支持。

張志青建議，有關(guān)企業(yè)可逐步向PPP模式等“投建營”一體化合作轉(zhuǎn)變。投建營一體化的PPP模式是新形勢(shì)下開展合作的一種有效路徑，成熟的PPP項(xiàng)目可為企業(yè)投資帶來更高附加值。有關(guān)企業(yè)可加強(qiáng)PPP項(xiàng)目可行性評(píng)估論證，在關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，選擇PPP實(shí)施環(huán)境較好且已有一定發(fā)展基礎(chǔ)的國家作為先行試點(diǎn)，不斷積累全周期、全價(jià)值鏈PPP合作項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步提升PPP模式業(yè)務(wù)占比。

張志青還指出，下一步，開展PPP合作還可探索推進(jìn)非洲基建領(lǐng)域三方合作。作為開放包容的國際合作模式，第三方市場(chǎng)合作有助于各方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。

世界銀行官員讓·克勞德·查丘昂在論壇上指出，促進(jìn)非洲地區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展非常重要，人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，但是目前非洲基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口很大，非洲國家必須進(jìn)行改革才能吸引投資者。

財(cái)政部副部長許宏才表示，中非要充分發(fā)揮對(duì)非投資論壇的多邊平臺(tái)作用，推動(dòng)論壇現(xiàn)有成果更好更全面落地，不斷挖掘新的項(xiàng)目投資機(jī)遇，共同推動(dòng)中非投融資合作提質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。