導(dǎo)語

在PPP項目的競標(biāo)中，投標(biāo)人大多組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，以增強整體競標(biāo)實力和有效分擔(dān)項目風(fēng)險。聯(lián)合體的組建（核心是聯(lián)合體的伙伴選擇）結(jié)果將直接影響聯(lián)合體的競標(biāo)實力和項目的成敗，是項目公司初始發(fā)起人運作PPP項目的關(guān)鍵步驟之一。因此，厘清聯(lián)合體的相關(guān)知識非常有必要！

問題一：建筑企業(yè)作為投資人聯(lián)合體成員能否不參股SPV公司？

不行。在PPP項目實踐中，無論是社會資本出于規(guī)避投資風(fēng)險的角度，還是出于政府方便管理、增加稅收的角度，投資人聯(lián)合體基本都會選擇成立SPV公司。對于施工單位而言，當(dāng)其作為聯(lián)合體成員參與招標(biāo)時，主要目的是獲得施工業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的利潤，并非作長期股權(quán)投資。因此，多數(shù)施工單位在參與聯(lián)合體投標(biāo)后，并不希望參股SPV公司，這是頗為實際的問題。

根據(jù)合同法的一般規(guī)則，如果在招標(biāo)人通知投標(biāo)人中標(biāo)后，項目公司未組建或未簽署正式的PPP特許經(jīng)營協(xié)議之前的階段，有投資人聯(lián)合體成員推出，不愿意參與招投標(biāo)后的后續(xù)活動，包括組建SPV公司，政府方有權(quán)拒絕與投資人簽訂投資協(xié)議，沒收投標(biāo)保證金，要求投資人聯(lián)合體各成員承擔(dān)賠償招標(biāo)失敗損失的連帶責(zé)任。

PPP模式的初衷之一是風(fēng)險共擔(dān)，而施工單位“只挑好的，不挑差的”行為，顯然違背PPP的初衷，政府方在聯(lián)合協(xié)議中很難答應(yīng)。

問題二：監(jiān)理單位可否進(jìn)入投資人聯(lián)合體？

不行。目前，法律法規(guī)并未明確規(guī)定監(jiān)理單位不得參加投資人聯(lián)合體招標(biāo)！但是，在具體PPP項目操作中，監(jiān)理單位一般不會被招標(biāo)人允許成為聯(lián)合體成員。

《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》第三十五條：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)”。

由此，需要分析在投資人聯(lián)合體模式下，作為聯(lián)合體成員的監(jiān)理單位與同作為聯(lián)合體成員的施工、材料供應(yīng)單位之間是否存在隸屬或其他利害關(guān)系，比如：監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位之間存在的可能直接影響監(jiān)理單位工作公正性的非常明顯的經(jīng)濟(jì)或其他利益關(guān)系，如參股、聯(lián)營等關(guān)系！

投資人聯(lián)合體是由以合同為紐帶，各成員共同承擔(dān)連帶責(zé)任的法律形式，即聯(lián)合體成員之間、無論內(nèi)部員工、責(zé)任如何約定，對招標(biāo)人而言，屬于利益共同體、一致行動人。因此，是屬于具有《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》規(guī)定的其他利害關(guān)系的范疇的，由此推導(dǎo)出監(jiān)理單位不得作為聯(lián)合體成員。

問題三：組件PPP項目聯(lián)合體時，如何選擇合作伙伴？

三目標(biāo)：1.確保聯(lián)合體在項目競標(biāo)中的競標(biāo)優(yōu)勢，增加競標(biāo)成功的概率。2.確保中標(biāo)后所組建的項目公司在特許期內(nèi)各階段具有足夠的運作能力，保障特許協(xié)議的順利執(zhí)行和實現(xiàn)預(yù)期收益。3.盡可能保障發(fā)起人的個人利益。

四原則：1.考慮潛在伙伴對聯(lián)合體整體能力的貢獻(xiàn)，潛在伙伴擁有自身核心競爭力且為聯(lián)合體所需要。2.考慮合作伙伴的優(yōu)勢互補或戰(zhàn)略協(xié)同性。3.有利于風(fēng)險的合理分擔(dān)和降低整體運營成本。4.考慮合作伙伴的誠信情況以及伙伴見企業(yè)文化等的相容性。

根據(jù)以上目標(biāo)和原則，BOT/PPP項目聯(lián)合體的伙伴選擇流程框架可采用如圖1所示的四階段模型：

問題四：如何組建PPP項目社會資本方聯(lián)合體？

招投標(biāo)法三十一條規(guī)定，社會資本方聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同 投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)協(xié)議一并提交招標(biāo)人。政府采購法第二十四條規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。

從上述規(guī)定中，可以看出，法律法規(guī)對聯(lián)合體組建方式并無詳細(xì)規(guī)定，基本要求至少包括以下幾個方面：

1.聯(lián)合體成員可以為自然人、法人或其他組織；但基于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的約定，應(yīng)要求聯(lián)合體成員可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

2.聯(lián)合體成員不少于兩名，對于聯(lián)合體成員的個數(shù)上限并無強制性規(guī)定；

3.聯(lián)合體成員之間必須簽訂共同投標(biāo)協(xié)議或聯(lián)合協(xié)議；

4.共同投標(biāo)協(xié)議或聯(lián)合協(xié)議必須載明聯(lián)合體各方需承擔(dān)的工作和責(zé)任（義務(wù)）；

5.以一個投標(biāo)人或供應(yīng)商身份共同投標(biāo)或采購。

問題五：社會資本方聯(lián)合體的連帶責(zé)任是法定連帶責(zé)任，現(xiàn)有法規(guī)體系下無法規(guī)避？

無論是投標(biāo)法還是政府采購法，均明確規(guī)定了聯(lián)合體成員對招標(biāo)人或采購人承擔(dān)的連帶責(zé)任，而且這種連帶責(zé)任是法定連帶責(zé)任而非約定連帶責(zé)任，無法通過合同約定予以解除。

對于大部分需要設(shè)立項目公司的PPP項目中，由于項目公司才是PPP合同主體，也是承擔(dān)PPP合同及其法律文件下義務(wù)的主體，社會資本作為項目公司的股東，并不存在法定連帶責(zé)任，如果只在PPP項目協(xié)議中約定股東方的連帶責(zé)任，則該連帶責(zé)任為約定連帶責(zé)任，與招投標(biāo)法和政府采購法的約定出現(xiàn)抵觸。實際操作中，可以要求社會資本方聯(lián)合體成員也作為PPP項目協(xié)議的一方，既可以符合政府采購發(fā)規(guī)定的聯(lián)合體“各方應(yīng)共同與采購人簽訂采購合同”，同時可以確定聯(lián)合體成員的法定連帶責(zé)任。

問題六：PPP項目聯(lián)合體的資質(zhì)是怎么認(rèn)定的？

PPP聯(lián)合體的資質(zhì)，和施工招標(biāo)不一樣，不是以成員中資質(zhì)低的認(rèn)定聯(lián)合體資質(zhì)，而是以成員中所具備的資質(zhì)進(jìn)行綜合認(rèn)定作為聯(lián)合體資質(zhì)（聯(lián)合體成員中有投資公司、承包商、運營商，一般不會認(rèn)為投資公司不具有施工資質(zhì)而認(rèn)定整個聯(lián)合體不具有施工資質(zhì)，而會認(rèn)定聯(lián)合體的資質(zhì)具備資金、施工、運營等綜合資質(zhì)），原因在于PPP項目比較復(fù)雜，一般要求團(tuán)隊具有施工、融資、技術(shù)、運營能力等綜合能力，而不會要求個別成員同時具備這些能力。 

問題七：聯(lián)合體投標(biāo)有時不被青睞有哪些原因？

1．相關(guān)法律不完善。目前有關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)的法律法規(guī)都只涉及組成聯(lián)合體的條件，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商的資格及聯(lián)合體資質(zhì)的確定等，而關(guān)于聯(lián)合體各方、聯(lián)合體和招標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)以及出現(xiàn)違約之后的責(zé)任劃分等缺乏詳細(xì)規(guī)定。

2．聯(lián)合體成員管理復(fù)雜，彼此間易產(chǎn)生矛盾。聯(lián)合體涉及多家企業(yè)，雖然聯(lián)合體成員有牽頭人負(fù)責(zé)具體事項，但是不配合的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在上傳下達(dá)方面耗時長，協(xié)調(diào)難度較大。另外，由于參加聯(lián)合體的各企業(yè)在企業(yè)文化、資金實力、防范風(fēng)險等方面的差異，可能導(dǎo)致彼此間存在爭議，尤其在風(fēng)險分擔(dān)和利益分配上會產(chǎn)生較大分歧。

3．易影響項目的整體性和一致性。當(dāng)前，PPP項目一般工程規(guī)模較大，涉及專業(yè)領(lǐng)域廣，要完成整體項目，需聯(lián)合體各方通力合作，工程進(jìn)度無縫銜接。但現(xiàn)實中，由于企業(yè)理念、技術(shù)等的不同，結(jié)果可能與招標(biāo)人的意愿相左，造成工程整體或局部的不和諧。

雖然聯(lián)合體能夠分散、降低企業(yè)風(fēng)險，但上述一些原因可能導(dǎo)致聯(lián)合體在后期執(zhí)行中面臨較大風(fēng)險。且招標(biāo)人與聯(lián)合體在前期協(xié)商時也比與一家供應(yīng)商協(xié)商成本要高，因此，多數(shù)招標(biāo)人對聯(lián)合體投標(biāo)能不采納就不采納。

問題八：招標(biāo)人是否可以不接受聯(lián)合體投標(biāo)？

可以！《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)利選擇是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)將是否接受聯(lián)合體投標(biāo)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中作出明確規(guī)定。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)。如果招標(biāo)文件規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)時，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)；如果招標(biāo)文件沒有規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，則招標(biāo)人不能拒絕接受聯(lián)合體的投標(biāo)。 

問題九：PPP項目聯(lián)合體投標(biāo)是否有法律依據(jù)？

發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號）中提到：鼓勵不同類型的民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項目。

政府采購法第二十四條規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

問題十：聯(lián)合體如只一方蓋章，如果中標(biāo)了，這個聯(lián)合體的沒蓋章的一方不愿意參與了，這個問題怎么解決？

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。即聯(lián)合體協(xié)議中需要兩家聯(lián)合體單位分別簽字蓋章，投標(biāo)工作由聯(lián)合體牽頭單位進(jìn)行，投標(biāo)文件只需要牽頭單位的蓋章即可以。

聯(lián)合體協(xié)議中如果只有一方蓋章，說明此聯(lián)合體協(xié)議本身是無效的，正常評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其聯(lián)合體投標(biāo)的資格。所以該聯(lián)合體是不應(yīng)當(dāng)中標(biāo)的。如現(xiàn)實中評定其中標(biāo)了，聯(lián)合體沒蓋章的一方確實不需要承擔(dān)法律責(zé)任，因為其在協(xié)議上沒有簽名蓋章，當(dāng)然可以不承認(rèn)這份協(xié)議書。所以應(yīng)該是評標(biāo)委員會修正評標(biāo)結(jié)果，否決該家聯(lián)合體中標(biāo)資格，讓排名第二的中標(biāo)候選人遞補中標(biāo)。

附件：

（項目名稱）

***省政府和社會資本合作項目

（PPP） 

采購文件 

采購人：（蓋單位章）

采購代理機構(gòu)：（蓋單位章）

年 月 日

目錄

第一章  采購邀請

第二章  投標(biāo)人須知

投標(biāo)人須知前附表

1. 說明

1.1 定義

1.2 PPP項目采購須具備條件

1.3 采購當(dāng)事人

1.4 合格的投標(biāo)人

1.5 項目概況

1.6 采購需求

1.7 費用承擔(dān)

1.8 保密

1.9 現(xiàn)場考察及答疑會

2. 采購文件

2.1 采購文件的編制依據(jù)及組成

2.2 采購文件的澄清和修改

3. 投標(biāo)文件

3.1 投標(biāo)的語言與計量

3.2 投標(biāo)文件的組成

3.3 投標(biāo)價格

3.4 投標(biāo)人資格證明文件

3.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件

3.6 投標(biāo)文件有效期

3.7 投標(biāo)保證金

3.8 投標(biāo)文件的編制

4. 投標(biāo)文件的遞交

4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記

4.2 投標(biāo)文件的提交

4.3 投標(biāo)文件的修改與撤回

5. 開標(biāo)

5.1 開標(biāo)時間和地點

5.2 開標(biāo)

6. 評審

6.1 評審小組

6.2 評審原則

6.3 評審

7. 合同授予

7.1 定標(biāo)方式

7.2 中標(biāo)通知

7.3 履約擔(dān)保

7.4 簽訂合同

8. 重新招標(biāo)

9. 紀(jì)律和監(jiān)督

9.1 紀(jì)律要求

9.2 質(zhì)疑、投訴處理

10. 政府采購政策

11. 需要補充的其他內(nèi)容

第三章  PPP項目合同（草案）

合同協(xié)議書

合同通用條款（建議內(nèi)容）

說明：

第一節(jié)  總則

第二節(jié)  項目合同主體

第三節(jié)  合作關(guān)系

第四節(jié)  投資計劃及融資方案

第五節(jié)  項目前期工作

第六節(jié)  工程建設(shè)

第七節(jié)  政府移交資產(chǎn)

第八節(jié)  運營和服務(wù)

第九節(jié)  社會資本主體移交項目

第十節(jié)  收入和回報

第十一節(jié)  不可抗力和法律變更

第十二節(jié)  項目合同的解除

第十三節(jié)  違約處理

第十四節(jié)  爭議解決

第十五節(jié)  其他約定

合同專用條款

第四章  項目采購需求

一、項目概況

二、風(fēng)險分配基本框架

三、項目運作方式

四、交易結(jié)構(gòu)

五、合同體系

六、監(jiān)管架構(gòu)

七、附件

第五章  評審方法

評審方法前附表

1. 評審方法

2. 評審程序

3. 投標(biāo)文件初審

4. 澄清有關(guān)問題

5. 比較與評價

6 評審結(jié)果

第六章  投標(biāo)文件格式

一、投標(biāo)函

二、開標(biāo)一覽表

三、法定代表人身份證明

四、授權(quán)委托書

五、聯(lián)合體協(xié)議書（如有）

六、投標(biāo)保證金

七、項目總投資

八、偏離表

九、項目公司設(shè)立方案

（一）擬組建項目組織機構(gòu)組成表

（二）主要人員簡歷表

十、資格文件

（一）投標(biāo)人基本情況表

（二）近年財務(wù)狀況表

（三）近年完成的類似項目（PPP項目）情況表

（四）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況

十一、投標(biāo)人擬定的項目實施方案

一、融資方案及融資能力證明

二、建設(shè)方案及建設(shè)能力證明

三、運營方案及運營能力證明

四、投資回報（收益）分析

五、風(fēng)險責(zé)任劃分

六、移交方案

七、其他，如保險、審計、安全、勞務(wù)等法律規(guī)定的實施方案

十二、聲明

十三、其他材料

第一章采購邀請

采購邀請書

致：（被邀請單位名稱）

你單位已通過資格預(yù)審，現(xiàn)邀請你單位按采購文件規(guī)定的內(nèi)容，參加（項目名稱）投標(biāo)。

1．采購文件的獲取

1.1請于年月日至年月日（法定公休日、法定節(jié)假日除外），每日上午時至?xí)r，下午時至?xí)r（北京時間，下同），在（詳細(xì)地址）持本采購邀請書及授權(quán)委托書購買采購文件。

1.2采購文件每套售價元，售后不退。

2．投標(biāo)文件的遞交

2.1投標(biāo)文件遞交的截止時間（投標(biāo)截止時間，下同）為年月日時分。

2.2投標(biāo)文件遞交的地點為。

2.3逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的投標(biāo)文件，采購人不予受理。

3．你單位收到本采購邀請書后，請于（具體時間）前以傳真或快遞方式予以確認(rèn)。

采購人：           采購代理機構(gòu)：

地址：              地址：

郵編：              郵編：

聯(lián)系人：           聯(lián)系人：

電話：              電話：

傳真：              傳真：

電子郵件：        電子郵件：

 年  月  日

第二章投標(biāo)人須知

 投標(biāo)人須知前附表

1. 說明

1.1定義

1.1.1PPP項目采購是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。

1.1.2社會資本方是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)[2015]42號文件規(guī)定的除外）。

1.1.3項目實施機構(gòu)，政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購監(jiān)管和移交等工作。

1.1.4全生命周期（Whole Life Cycle）是指項目從設(shè)計、融資、建造、運營、維護(hù)至終止移交的完整周期。

1.1.5產(chǎn)出說明（Output Specification），是指項目建成后項目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績效水平等。

1.1.6物有所值（Value For Money）是指一個組織（多指政府）運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。

1.1.7公共部門比較值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內(nèi)，政府采用傳統(tǒng)采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值，主要包括建設(shè)運營凈成本、可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本、自留風(fēng)險承擔(dān)成本和競爭性中立調(diào)整成本等。

1.1.8使用者付費（User Charge），是指由最終消費用戶直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。

1.1.9可行性缺口補助（Viability Gap Funding），是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟(jì)補助。

1.1.10政府付費（Government Payment），是指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費 （Availability Payment） 、使用量付費 （Usage Payment） 和績效付費（PerformancePayment）。政府付費的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。

1.1.11PPP運作方式主要包括委托運營（Operations &Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建設(shè)-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建設(shè)-擁有-運營（Build-Own-Operate，BOO）、轉(zhuǎn)讓-運營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-運營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。

1.2 PPP項目采購須具備條件

1.2.1物有所值評價報告及財政部門意見。

1.2.2財政承受能力論證報告及財政部門意見。

1.2.3項目正式實施方案及政府審核意見。

1.2.4可行性研究報告、產(chǎn)出說明（如為新建、改建項目）。

1.2.5存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或2013年全國政府債務(wù)審計范圍的存量項目）。

1.2.6其它相關(guān)審批文件。

1.3 采購當(dāng)事人

1.3.1 采購人是指政府、政府職能部門或者政府指定的PPP項目實施機構(gòu)。本項目采購人見投標(biāo)人須知前附表。

1.3.2投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競爭的社會資本方。

1.3.3采購代理機構(gòu)是受PPP項目實施機構(gòu)委托辦理PPP項目采購事宜的集中采購機構(gòu)及社會中介機構(gòu)。本項目采購代理機構(gòu)見投標(biāo)人須知前附表。

1.4 合格的投標(biāo)人

1.4.1合格的投標(biāo)人應(yīng)滿足條件詳見供應(yīng)商須知前附表；

1.4.2除投標(biāo)人須知前附表要求的以外，投標(biāo)人還應(yīng)滿足下列要求：

（1）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（2）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（3）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（4）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（5）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（6）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一項目的投標(biāo)。

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

1.4.3投標(biāo)人不得存在下列情形之一：

（1）為本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)（符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)[2015]42號文件規(guī)定的除外）；

（2）為本項目提供咨詢服務(wù)的；

（3）為本項目提供采購代理服務(wù)的；

（4）被責(zé)令停業(yè)的；

（5）被暫停或取消投標(biāo)資格的；

（6）財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；

（7）其他有關(guān)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章禁止的。

1.4.4聯(lián)合體投標(biāo)人

投標(biāo)人須知前附表規(guī)定接受聯(lián)合體投標(biāo)的，除應(yīng)符合本章第1.4.1項和第1.4.2項的要求外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（1）以聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議并注明牽頭人及各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并承諾一旦成交聯(lián)合體各方將向采購人承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔(dān)連帶責(zé)任；

（2）聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的投標(biāo)人按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的投標(biāo)人確定資質(zhì)等級；

（3）以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他投標(biāo)人另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動；

（4）聯(lián)合體牽頭人必須是主投資方，牽頭人法定代表人或其授權(quán)的委托代理人負(fù)責(zé)簽署本次投標(biāo)的相關(guān)資料，其他聯(lián)合體各方必須出具承諾函對此予以認(rèn)可。聯(lián)合體成員原則上不得超過投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的家數(shù)，應(yīng)體現(xiàn)融資、建設(shè)、運營優(yōu)勢；

（5）通過資格預(yù)審的聯(lián)合體，不得再變更其組織形式及成員構(gòu)成。

1.4.5是否允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審見投標(biāo)人須知前附表。

1.5 項目概況 

1.5.1項目名稱：見投標(biāo)人須知前附表。

1.5.2采購方式：見投標(biāo)人須知前附表。

1.5.3項目概況：見第四章“項目采購需求”。

1.6采購需求

見投標(biāo)人須知前附表及第四章“項目采購需求”。

1.7費用承擔(dān)

投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項目投標(biāo)活動有關(guān)的全部費用。

1.8保密

參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方應(yīng)對采購文件和投標(biāo)文件中的國家、商業(yè)和技術(shù)等秘密保密，違者應(yīng)對由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

1.9現(xiàn)場考察及答疑會

1.9.1 采購人應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會。但不得單獨或者分別組織只有一個投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察和答疑會。組織時間見投標(biāo)人須知前附表。

1.9.2 投標(biāo)人參加現(xiàn)場考察和答疑會所發(fā)生的費用自理。投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在現(xiàn)場考察中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2. 采購文件

2.1 采購文件的編制依據(jù)及組成

2.1.1采購文件的編制依據(jù)

（1）中華人民共和國政府采購法；

（2）中華人民共和國政府采購法實施條例；

（3）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；

（4）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例；

（5）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法；

（6）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)[2015]42號文)；

（7）關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金[2014]76號）；

（8）關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金[2014]113號）；

（9）關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金[2014]156號）；

（10）財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫[2014]215號）；

（11）關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知（財綜[2014]96號）；

（12）關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知（財庫（2015）135號）；

（13）外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修改)。

采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準(zhǔn)。

2.1.2本采購文件包括：

第一章采購邀請

第二章投標(biāo)人須知

第三章  PPP項目合同（草案）

第四章項目采購需求

第五章  評審辦法

第六章  投標(biāo)文件格式

所有對采購文件所作的澄清、修改，均為構(gòu)成采購文件的組成部分。

2.2 采購文件的澄清和修改

2.2.1 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

2.2.2如潛在投標(biāo)人對采購文件內(nèi)容有疑義，需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時間前以書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出，采購人或采購代理機構(gòu)收到將進(jìn)行書面答復(fù)。如答復(fù)內(nèi)容需要對采購文件進(jìn)行澄清和修改的將按照第2.2.1條執(zhí)行。

2.2.3潛在投標(biāo)人收到書面答疑后，應(yīng)向采購人或采購代理機構(gòu)回函確認(rèn)。

3. 投標(biāo)文件

3.1投標(biāo)的語言與計量

3.1.1 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購人和采購代理機構(gòu)就有關(guān)招投標(biāo)活動的所有來往函電均以中文文字書寫。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時以翻譯文本為準(zhǔn)。

3.1.2 除在采購文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計量單位應(yīng)使用中華人民共和國法定計量單位。

3.2投標(biāo)文件的組成

3.2.1投標(biāo)人應(yīng)按照第六章投標(biāo)文件格式完整地填寫投標(biāo)文件，并對其提交的投標(biāo)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

3.2.2投標(biāo)人應(yīng)將任何不同于采購文件的招標(biāo)內(nèi)容、要求和商務(wù)條款列于“偏離表”中，同時在“偏離表”中注明其他條款無偏離；若所有條款均無偏離也應(yīng)在“偏離表”中注明所有條款均無偏離。未在“偏離表”中列明的偏離不予認(rèn)可，在后期合同談判過程中以采購文件為準(zhǔn)。

3.3投標(biāo)價格

3.3.1 投標(biāo)人應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”的要求填寫。

3.3.2投標(biāo)價格可以是項目類指標(biāo)（如項目投資額、保底收費量等），也可以是特許經(jīng)營類指標(biāo)（如特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權(quán)利金、政府方股權(quán)分紅收益線等）。投標(biāo)價格應(yīng)包含采購文件中列明的項目全生命周期內(nèi)的所有投資、建設(shè)、運營及移交費用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標(biāo)價格中。報價方式及控制價（或其他控制條件）應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中明確。

3.3.3 本次采購不接受選擇性報價或者有附加條件的報價。

3.4 投標(biāo)人資格證明文件

3.4.1 投標(biāo)人應(yīng)提交證明其有資格參加采購和成交后有能力履行合同的文件，并作為其投標(biāo)文件的一部分。聯(lián)合體參加投標(biāo)的，應(yīng)完整提供各成員的資格證明文件，否則聯(lián)合體的響應(yīng)可被否決。

3.4.2 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在投標(biāo)前、簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人并提供書面證明文件。

3.5 投標(biāo)人提供服務(wù)項目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件

3.5.1符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)及政府采購政策的證明材料。

3.5.2投標(biāo)人應(yīng)提交證明文件，證明其擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)的合格性符合采購文件規(guī)定。該證明文件作為投標(biāo)文件的一部分。

3.5.3產(chǎn)品和服務(wù)合格性的證明文件應(yīng)包括產(chǎn)品的制作工藝（建造實施）方案，擬投入的組織管理人員、技術(shù)力量以及管理者和技術(shù)人員的經(jīng)驗。

3.5.4證明產(chǎn)品和服務(wù)符合采購文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝，建筑物的施工組織設(shè)計，管理方的組織機構(gòu)及人員的經(jīng)驗，技術(shù)團(tuán)隊人員的履歷和相關(guān)證件。

3.5.5采購人根據(jù)項目特色有其他特殊要求的，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表的要求提供證明材料。

3.6投標(biāo)文件有效期

3.6.1投標(biāo)文件應(yīng)自投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止之日起，并在投標(biāo)人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實質(zhì)性響應(yīng)，可以予以否決。

3.6.2在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)文件有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。

3.6.3出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)文件有效期的，采購人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)文件有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長的，其響應(yīng)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。

3.7投標(biāo)保證金

3.7.1 投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

3.7.2投標(biāo)人為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納投標(biāo)保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定。

3.7.3投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)無效。

3.7.3采購人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，向未成交投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。采購人與中標(biāo)人簽訂采購合同后5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

3.7.4下列任一情況發(fā)生時，投標(biāo)保證金將不予退還（不予退還的投標(biāo)保證金將按照相關(guān)規(guī)定上繳財政）：

（1）投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間后撤回投標(biāo)文件的；

（2）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；

（3）除因不可抗力或采購文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)人未按采購文件規(guī)定提交履約擔(dān)保或不與采購人簽訂合同的；

（4）投標(biāo)人與采購人、其他投標(biāo)人或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（5）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。

3.8投標(biāo)文件的編制

3.8.1投標(biāo)文件應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標(biāo)文件的組成部分。

3.8.2 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對采購文件的實質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。

3.8.3投標(biāo)文件的正本需打印或用不褪色墨水書寫，并由法定代表人或經(jīng)其正式授權(quán)的委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，須將以書面形式出具的“授權(quán)委托書”附在投標(biāo)文件內(nèi)。

3.8.4投標(biāo)文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁或遺失對投標(biāo)人造成的影響投標(biāo)人自行承擔(dān)。任何行間插字、涂改和增刪，改動之處應(yīng)加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。

3.8.5投標(biāo)文件份數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并編制目錄。

3.8.6 具體裝訂要求見投標(biāo)人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時，以正本為準(zhǔn)。

4. 投標(biāo)文件的遞交

4.1 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記

4.1.1投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)進(jìn)行包裝，加貼封條，并在封套的封口處由法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。

4.1.2 投標(biāo)文件的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”字樣，封套上應(yīng)寫明的其他內(nèi)容見投標(biāo)人須知前附表。

4.1.3 未按本章第4.1.1項或第4.1.2項要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，采購人不予受理。

4.2 投標(biāo)文件的提交

4.2.1 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件。

4.2.2 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的地點：見投標(biāo)人須知前附表。

4.2.3投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件不予退還。

4.2.4 逾期提交的或者未提交至指定地點的投標(biāo)文件，采購人不予受理。

4.3 投標(biāo)文件的修改與撤回

4.3.1 在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知采購人。

4.3.2 投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)按照本章第3.8項的要求簽字或蓋章。

4.3.3 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照本章第3條、第4條規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。

5. 開標(biāo)

5.1 開標(biāo)時間和地點

采購人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開標(biāo)時間和地點公開開啟投標(biāo)文件，并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時參加。參加開啟的委托代理人應(yīng)簽名報到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開標(biāo)結(jié)果。

5.2 開標(biāo)

主持人按下列程序進(jìn)行開標(biāo)：

（1）宣布開標(biāo)紀(jì)律；

（2）公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場；

（3）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名；

（4）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況；

（5）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、開標(biāo)一覽表的內(nèi)容、設(shè)有公共部門比較值（PSC值）的，公布PSC值、修改和撤回投標(biāo)的通知、投標(biāo)保證金的遞交情況以及采購人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；

（6）投標(biāo)人代表、采購人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；

（7）開標(biāo)結(jié)束。

6. 評審

6.1 評審小組

6.1.1評審由采購人依法組建的評審小組負(fù)責(zé)。評審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標(biāo)人須知前附表。

6.1.2評審小組由采購人代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由采購人自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審，項目咨詢?nèi)藛T可以作為評審專家參加項目的評審（不得超過1人）。

6.2 評審原則

評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審文件和采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。

6.3 評審

6.3.1 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審的，評審小組需按照資格預(yù)審文件要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。

6.3.2 評審小組按照第三章“評審方法”規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審。第三章“評審方法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評審依據(jù)。

6.3.3評審小組向采購人提交評審報告并推薦候選投標(biāo)人排名，評審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。

6.3.4 評審小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

6.3.5 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。

7. 合同授予

7.1 定標(biāo)方式

7.1.1PPP項目采購評審結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。

7.1.2采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由采購人確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。

7.1.3采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選投標(biāo)人排名，依次與候選投標(biāo)人及其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選投標(biāo)人即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人。

7.1.4確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。

7.1.5采購人應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)采購文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。

7.2 中標(biāo)通知

采購人在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)通知書。

7.3 履約擔(dān)保

7.3.1在簽訂合同前，中標(biāo)、成交投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式向采購人提交履約擔(dān)保。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約擔(dān)保由牽頭人遞交，并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式。

7.3.2 中標(biāo)人不能按本章第7.3.1項要求提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退還，給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。

7.4 簽訂合同

7.4.1項目合同必須報請本級人民政府或政府授權(quán)行業(yè)主管部門審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

7.4.2采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。需要為PPP項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與采購人重新簽署PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補充合同。

7.4.3 采購人應(yīng)當(dāng)在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

7.4.4中標(biāo)人無正當(dāng)理由拒簽合同的，采購人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。

7.4.5發(fā)出中標(biāo)通知書后，采購人無正當(dāng)理由拒簽合同的，采購人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；給中標(biāo)人造成損失的，還應(yīng)當(dāng)賠償損失。

8. 重新招標(biāo)

有下列情形之一的，采購人將重新招標(biāo)：

（1）投標(biāo)截止時間止，投標(biāo)人少于3個的；

（2）經(jīng)評審小組評審后否決所有投標(biāo)的。

9. 紀(jì)律和監(jiān)督

9.1 紀(jì)律要求

9.1.1 采購人不得泄漏采購活動中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料，不得與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

9.1.2 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與采購人串通投標(biāo)，不得向采購人或者評審小組行賄謀取中標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；投標(biāo)人不得以任何方式干擾、影響評審工作。

9.1.3 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律、不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

9.1.4 評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

9.1.5 評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

9.1.6與評審活動有關(guān)的工作人員不得收受他人的財物或者其他好處，不得向他人透漏獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。在評審活動中，與評審活動有關(guān)的工作人員不得擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行。

9.2 質(zhì)疑、投訴處理

參加PPP項目采購活動的投標(biāo)人對本次采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

10. 政府采購政策

政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

上述本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

11. 需要補充的其他內(nèi)容

需要補充的其他內(nèi)容：見投標(biāo)人須知前附表。

第三章PPP項目合同（草案）

合同協(xié)議書

政府主體（甲方）：        

社會主體（乙方）：              

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國預(yù)算法》及有關(guān)法律規(guī)定，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就項目及有關(guān)事項協(xié)商一致，共同達(dá)成如下協(xié)議：

一、項目概況

1.項目名稱：                           

2.項目地點：                           

3.項目規(guī)模：                          

4.合作模式：                                

5.預(yù)期目標(biāo)：

6.項目概況及委托范圍：（至少包括項目基本情況，項目前期準(zhǔn)備及審批情況）         

二、合作期限

項目建設(shè)期： 年 月 日至 年 月 日。

項目運營期： 年 月 日至 年 月 日。

委托（合作）期限：                                

三、產(chǎn)品或服務(wù)及其標(biāo)準(zhǔn)

項目產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)： 

項目服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)： 

運營經(jīng)濟(jì)效益： 

移交范圍及標(biāo)準(zhǔn)： 

四、投融資規(guī)模

1.項目投資規(guī)模為：人民幣（大寫）(¥元)，其中：

（1）政府主體投資：人民幣（大寫） (¥元)；

（2）社會主體投資：人民幣（大寫） (¥元)；

（3）項目公司融資：人民幣（大寫） (¥元)；

（4）項目合同價格形式：    

五、建設(shè)及運營主體

建設(shè)及運營單位：          

六、項目合同文件構(gòu)成

本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件：

（1）中標(biāo)通知書（如果有）；

（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；

（3）專用合同條款及其附件；

（4）通用合同條款；

（5）采購需求；

（6）其他合同文件。

在項目合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成項目合同文件組成部分。

上述各項合同文件包括合同當(dāng)事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。

七、承諾

1.政府主體承諾按照項目合同約定的方式由社會主體或項目公司投融資、建設(shè)、運營合作項目，并通過政策、稅收、使用者付費、可行性補貼等方式，促使合作項目獲得良好的社會效益和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益。

2.社會主體承諾按照法律規(guī)定及項目合同約定自行或由項目公司進(jìn)行投融資、建設(shè)、運營、維護(hù)、移交等工作。確保項目建設(shè)運營質(zhì)量和安全，不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，保障項目產(chǎn)品和服務(wù)的持續(xù)性以及無債務(wù)移交政府等。

3.政府主體和社會主體通過政府采購形式達(dá)成合作，雙方理解并承諾不再就同一項目另行簽訂與項目合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。

八、詞語含義

本協(xié)議書中詞語含義與通用合同條款中賦予的含義相同。

九、簽訂時間

本合同于年月日簽訂。

十、簽訂地點

本合同在簽訂。

十一、補充協(xié)議

本合同未盡事宜，合同當(dāng)事人另行簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議是本合同的組成部分。

十二、合同生效

本合同自生效。

十三、合同份數(shù)

本合同一式份，均具有同等法律效力，甲方人執(zhí)份，乙方執(zhí)份。

政府主體（甲方）：               社會主體（乙方）：

簽字人：                               簽字人：

聯(lián)系方式：                            聯(lián)系方式：

日期：                                  日期：

                                               (整理：度川管理研究部)