金秋十月，豐收時節(jié)。

經(jīng)過一年的探索推進，新型城市基礎設施建設(以下簡稱“新城建”)試點城市扎實有序推進各項工作，一些可觀可感的項目落地見效：在山東青島，全市范圍內(nèi)開展的新城建試點涉及33個項目，其中綜合示范園(區(qū))8個，占地面積約100平方公里，創(chuàng)新性打造了“1+6+N”的“青島模式”;在安徽合肥，城市生命線安全工程得到國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室認可，將在全國有條件的城市全面推廣……豐碩的果實，預示著試點工作已經(jīng)進入了新階段，也蘊藏著新一輪鞏固、深化、提高的澎湃生命力。

先試先行找尋切入點

基于信息化、數(shù)字化、智能化的新城建，以新發(fā)展理念為引領、以技術創(chuàng)新為驅(qū)動、以信息網(wǎng)絡為基礎，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務。開展新城建試點，既是為大范圍實踐投石問路，也是為局部先行先試開辟空間。承擔新城建試點任務的城市沒有前期的經(jīng)驗可循，如何細化舉措、尋找試點任務的切入點?

在不同區(qū)域、不同經(jīng)濟水平和不同規(guī)模的城市之間，試點任務的實施條件差異較大。一些試點城市鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索，尊重基層實踐，避免一刀切。

青島市政府副秘書長王振東介紹說，青島在全市范圍內(nèi)開展了新城建相關的試點，共有33個項目，其中，綜合示范園(區(qū))8個，占地面積約100平方公里，打造了“1+6+N”的青島模式。

秘訣在哪兒?依托國家海洋超算中心的算力和算法，青島市全面推進城市信息模型(CIM)基礎平臺測試，匯集自然地理、城鄉(xiāng)建設、城市運行、預警預報等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)劃立體化、建設智能化、管理精細化、運行安全化、服務精準化、城檢常態(tài)化，打造了具有青島特色的“規(guī)、建、管、運、服、檢”CIM+應用。

“服務群眾始終是平臺建設的根本遵循，青島市著力打造開放便民的服務舉措，實現(xiàn)參與渠道全面拓展?！蓖跽駯|說，在城市運行管理服務平臺中，開發(fā)了“點·靚青島”公眾服務小程序，小程序上設置的12項便民服務功能，架起了與廣大群眾互動溝通的橋梁。自去年9月上線以來，已累計接收和處置群眾訴求問題35萬余條。

一些試點城市在推進試點任務時，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找切入點。

人民群眾生命安全和身體健康是城市發(fā)展的基礎目標。隨著城市人口、功能和規(guī)模不斷擴大，風險監(jiān)測難、檢測效率低，極易發(fā)生安全事故。在確定為試點城市之前，合肥市已在推進城市生命線安全工程中下足了功夫，探索出了城市安全風險監(jiān)測預警“清華方案·合肥模式”。

對全市26種、4.4萬公里的市政管線精準普查、登記造冊、風險定位、動態(tài)更新，建立一套地下綜合管線地理信息系統(tǒng);將89.2公里地鐵隧道、47座地鐵車站、4.3公里人防坑道、36.4公里地下管廊等地下空間納入系統(tǒng)管理，建立城市運行三維可視化地理信息平臺……合肥市政府副秘書長王道榮講述的這組數(shù)據(jù)，是合肥市堅持問題導向，摸清風險隱患，做好監(jiān)測預警工作不懈努力的成果。監(jiān)測系統(tǒng)運行以來，預警沼氣濃度超標、供水管網(wǎng)泄露、水廠泵站運行異常等突發(fā)險情6000多起，全市地下管線事故發(fā)生率下降60%，風險排查效率提高70%，有效保障城市安全運行。

“近幾年，合肥市舍得投研發(fā)、攻得下技術，在全國尚無系統(tǒng)性防護城市生命線先例的情況下，依托清華大學合肥公共安全研究院首創(chuàng)技術，把城市作為系統(tǒng)應用的‘實驗場’，建設橋梁安全、燃氣監(jiān)測、火災預警等實驗平臺?！蓖醯罉s說，通過統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，城市生命線系統(tǒng)從一期5座橋梁、27公里管線擴展到二期51座橋梁、2100多公里管線，從部分重點橋梁、管道節(jié)點監(jiān)測擴展為城區(qū)人口密集區(qū)、高風險區(qū)域全覆蓋。目前已啟動建設的三期工程，范圍拓展到全城域，并覆蓋到縣區(qū)重點區(qū)域，讓城市安全運行更有保障。

分類指導 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

除了整體推進新城建的試點城市，一些專項任務在全國各地也設立了試點城市。在試點項目的推進環(huán)節(jié)，如何加強統(tǒng)籌，分析各個試點內(nèi)在聯(lián)系，合理把握試點工作的節(jié)奏?

今年5月，無錫入選第一批智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點城市。幾個月來，無錫市的試點工作搞得如火如荼，不但按照國家要求抓好基礎建設、推進試點方案落地轉(zhuǎn)化，還突出多項特色亮點，不斷豐富試點內(nèi)容。圍繞“雙智”試點建設的各項工作任務，無錫市分階段推進全市車聯(lián)網(wǎng)基礎設施全覆蓋，到今年年底，全市車聯(lián)網(wǎng)覆蓋規(guī)模將達400平方公里、800個點段。

打好基礎，還要系統(tǒng)推進，對關聯(lián)度高的試點內(nèi)容，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動，促進多元信息互通。無錫市副市長高亞光表示，結(jié)合江蘇省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點項目，匯集住房和城鄉(xiāng)建設、公安、交通等職能部門數(shù)據(jù)，無錫市推進不同領域、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品、不同方案的跨多端統(tǒng)一，加速智慧城市、智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關大數(shù)據(jù)的對外賦能。

對領域相近、功能互補的方面，開展多場景應用開發(fā)，推動系統(tǒng)集成。錫山區(qū)是無錫市推進“雙智”試點核心區(qū)。為全域推廣積累經(jīng)驗，無錫市重點在錫山區(qū)深度開發(fā)了11個應用場景，探索智能充/換電、無人環(huán)衛(wèi)、無感支付等應用，有效提升路側(cè)感知和融合計算能力，強化車聯(lián)網(wǎng)與各類應用場景的聯(lián)動，形成城市治理、社會民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、資源環(huán)境等多場景應用融合發(fā)展的新格局。高亞光說：“接下來，無錫市將支持錫山、濱湖、新吳等塊面進一步推進車聯(lián)網(wǎng)建設，形成核心應用和展示區(qū)、創(chuàng)新應用亮點區(qū)，并連塊成區(qū)，實現(xiàn)各區(qū)域間應用場景的互聯(lián)互通?！?/span>

市區(qū)聯(lián)動、一體推進的建設發(fā)展格局也在深圳跑出了“加速度”。據(jù)深圳市副市長余鋼介紹，依托深圳市政府管理服務指揮中心，深圳市“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”智能中樞已建成經(jīng)濟運行、政務服務、生態(tài)環(huán)境等14個可視化分析專題，接入了全市99套系統(tǒng)，初步建立城市監(jiān)測指標體系和數(shù)據(jù)分析模型。深圳各區(qū)聯(lián)動推進，南山區(qū)基于一網(wǎng)統(tǒng)管“條塊結(jié)合”，打造慧建基礎、慧治城市、慧促產(chǎn)業(yè)、慧享民生四大板塊，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨業(yè)務的管理和協(xié)作;龍華區(qū)以深圳北站片區(qū)為試點，利用可視化城市空間數(shù)字平臺進行升級迭代，推進數(shù)字孿生城市建設，探索全區(qū)域“霧化治理”;龍崗區(qū)的“龍崗一張圖”在政務服務、綜治維穩(wěn)、環(huán)保水務、城市管理、應急指揮等15個領域廣泛應用，已提供實時在線服務280多項，基本實現(xiàn)“精確建城、精準識城、精細營城”。

試點并非一帆風順，個別地方和部門存在久試無果等問題。華易智美城鎮(zhèn)規(guī)劃研究院院長梁峰認為，新城建的發(fā)展已不再停留在表面，要扭轉(zhuǎn)“重建設輕管理”觀念，加強對試點的跟蹤評估。所有關于新城建項目的具體解決方案，至少需要在2~3個以上城市落地實施，且能成熟地解決城市運行發(fā)展中的實際問題，符合新城建的可持續(xù)發(fā)展需求。

提煉升華 發(fā)揮突破作用

試點的目的是探索實現(xiàn)路徑、實踐方法，提供可復制可推廣的經(jīng)驗做法。在試點項目的評估、推廣環(huán)節(jié)，如何更好滿足群眾訴求、讓群眾受益，激發(fā)出更多內(nèi)生動力?

2020年10月，承德市被住房和城鄉(xiāng)建設部確定為“供熱智能化建設試點城市”。承德市副市長陸文龍稱，承德供熱的“用熱時間、室內(nèi)溫度、取暖費用”均由用戶自主選擇。這是承德市在總結(jié)供熱計量改革示范城市經(jīng)驗、做法基礎上，在行業(yè)內(nèi)推出的“彈性供熱”+“計量溫控”全新供熱計量模式。這種模式也大幅提升了百姓的用熱感受，實現(xiàn)了由科學供熱向科學用熱的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，通過試點項目建設，承德市充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，與供熱行業(yè)深度融合，探索形成熱源多源互補、熱網(wǎng)一網(wǎng)統(tǒng)管、換熱站以需定產(chǎn)、熱用戶按需用熱的“源、網(wǎng)、站、戶”全系統(tǒng)智能化升級解決方案，實現(xiàn)用戶室溫自動尋優(yōu)調(diào)節(jié)、精準調(diào)控和節(jié)能運行。實施供熱智能化建設后，供熱企業(yè)能耗下降、污染物排放大幅降低、用戶服務品質(zhì)有效提升、政府對供熱行業(yè)監(jiān)管效能明顯提升。

及時歸納總結(jié)工作中的做法、措施、成效、經(jīng)驗和不足，對全局性突破發(fā)揮了帶動作用。陸文龍表示，“在推進后續(xù)試點任務的同時，承德市將全面總結(jié)試點經(jīng)驗，形成‘產(chǎn)品+服務’的可推廣、可復制模式，向行業(yè)內(nèi)推廣，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和‘雙碳’任務目標實現(xiàn)。”

新城建是一項系統(tǒng)工程，要整體謀劃、統(tǒng)籌推進、集約建設、信息共享，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，才能切實發(fā)揮出新城建的經(jīng)濟社會綜合效益，整體提升城市建設水平和運行效率。試點開展一年來，新城建的經(jīng)濟社會效益初步顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，湖南省建立了以新城建為主要內(nèi)容的城市市政設施建設項目庫，目前已入庫項目1.39萬個，總投資3100億元。深圳新城建相關項目共298個，投資總額為209億元，其中已完成的項目81個，投資總額26億元;計劃待推進的項目217個，投資總額為183億元。

專家表示，新城建是以城市各場景應用為內(nèi)容的有機整體，不要將其割裂開“單打獨斗”、各干各的，而要從平臺、數(shù)據(jù)、標準等共性方面入手做成“整體產(chǎn)品”，發(fā)揮整體效應，從而幫助解決群眾“急難愁盼”問題，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。“要把新城建做成一項產(chǎn)業(yè)，帶動多個行業(yè)的發(fā)展，扎實工作、改革創(chuàng)新、久久為功，推動新城建工作不斷取得新進展和新成效，全面促進城市高質(zhì)量發(fā)展?！绷悍灞硎?。