《“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》是長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”政策規(guī)劃體系“N”中首個印發(fā)的配套政策，是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

       11月5日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，介紹“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長羅國三，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長王善成，基礎(chǔ)司副司長、一級巡視員周小棋，基礎(chǔ)司副司長馬強出席發(fā)布會。

　　為認真貫徹落實習(xí)近平總書記在南京座談會上的新指示精神，科學(xué)謀劃“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，推動長江經(jīng)濟帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編制了《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項規(guī)劃和實施方案，形成了以《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以綜合交通運輸體系規(guī)劃和環(huán)境污染治理“4+1”工程、濕地保護、塑料污染治理、重要支流系統(tǒng)保護修復(fù)等系列專項實施方案為支撐的“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”規(guī)劃政策體系。目前，已批準印發(fā)6個，即將印發(fā)的有7個。

　　基礎(chǔ)司副司長、一級巡視員周小棋介紹:

　　《“十四五”長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系規(guī)劃》是長江經(jīng)濟帶發(fā)展“1+N”政策規(guī)劃體系“N”中首個印發(fā)的配套政策，是推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈的關(guān)鍵舉措，更是促進長江經(jīng)濟帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。

　　《綜合交通規(guī)劃》主要包括6方面建設(shè)任務(wù)：

　　第一，提升交通網(wǎng)絡(luò)通達能力。一是暢通長江干線航道，完善支線航運網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化港口功能布局，加快發(fā)展江海直達運輸，提升黃金水道功能。二是完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，加快建設(shè)沿江高速鐵路，擴大沿江鐵路貨運能力，強化鐵路運輸能力，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。三是完善區(qū)域公路網(wǎng)布局，加快省際待貫通路段建設(shè)，推進國家高速公路擁堵路段擴容改造，統(tǒng)籌推進過江通道建設(shè)，優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò)，延伸長江大動脈輻射范圍。四是推進長三角世界級機場群、成渝世界級機場群、長江中游機場群建設(shè)，拓展航空運輸網(wǎng)絡(luò)，形成對長江大動脈的多點支撐。五是加快油氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高沿江地區(qū)油氣管輸比例，完善油氣管道布局，緩解長江大動脈運輸壓力。

　　第二，提高城市群交通一體化發(fā)展水平。推進長三角地區(qū)交通更高質(zhì)量一體化發(fā)展，推動長江中游城市群交通協(xié)同發(fā)展，加強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推動黔中、滇中城市群交通建設(shè)，積極推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時快速通達。

　　第三，構(gòu)建高水平對外開放運輸體系。發(fā)揮長江經(jīng)濟帶東西雙向、陸海統(tǒng)籌的區(qū)位優(yōu)勢，做強向東開放通道、做實向西開放通道、做大向南開放通道、做優(yōu)內(nèi)陸開放通道、推進長江通關(guān)便利化，構(gòu)建高水平對外開放運輸體系。

　　第四，推動綜合交通樞紐高效鏈接。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟布局、人口分布、國土開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等需求，優(yōu)化樞紐功能布局，加快客運樞紐和貨運樞紐鏈條化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率，形成布局合理、功能完備、銜接順暢的區(qū)域綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)。

　　第五，提升綜合運輸服務(wù)水平。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化旅客聯(lián)程聯(lián)運，提高區(qū)際快速運輸品質(zhì)，便利城際公共交通，推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化，提升旅客聯(lián)程聯(lián)運水平。推進貨物多式聯(lián)運，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，拓展江海聯(lián)運功能，健全技術(shù)標準規(guī)范體系，培育多式聯(lián)運組織主體。

　　第六，推進交通綠色低碳發(fā)展。堅持將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿綜合交通運輸發(fā)展全生命周期，加強重點領(lǐng)域污染防治，加快形成低碳交通運輸結(jié)構(gòu)，加快運輸工具電氣化清潔化替代，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通，全面提升交通可持續(xù)發(fā)展水平。

　　與其他交通規(guī)劃相比，本次印發(fā)的《綜合交通規(guī)劃》主要有以下5個特點：

　　一是突出長江軸帶引領(lǐng)。長江大通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，《綜合交通規(guī)劃》按照長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的空間格局，按照軸帶引領(lǐng)、圈層互動、樞紐支撐、銜接高效的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放以及國家安全對交通運輸要求，提出構(gòu)建“三橫六縱三網(wǎng)多點”綜合交通網(wǎng)骨架的總體思路，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟要素向資源環(huán)境承載力較強的地區(qū)集聚，推動經(jīng)濟由沿海溯江而上梯度發(fā)展，促進上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是突出多式聯(lián)運發(fā)展。為提高沿長江通道的整體運輸效率，《綜合交通規(guī)劃》提出以鐵水聯(lián)運和江海聯(lián)運為重點，推動長江干線主要港口全面接入疏港鐵路，完善港口集疏運體系，著力打通“最后一公里”。同時提出以制定完善多式聯(lián)運標準規(guī)范為基礎(chǔ)，以“一單制”為保障，以培育多式聯(lián)運經(jīng)營人承擔(dān)全程運輸為方向，推進集裝箱、大宗散貨等重點貨種聯(lián)運，推動形成銜接國際近遠洋航線的海向多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，以及直達中上游港口、銜接中歐班列的陸向多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。

　　三是突出對外通道建設(shè)。為進一步發(fā)揮長江經(jīng)濟帶東西雙向開放、陸海統(tǒng)籌兼具的區(qū)位優(yōu)勢，《綜合交通規(guī)劃》提出向東、向西、向南、內(nèi)陸四個方向的對外通道建設(shè)任務(wù)。向東開放主要是建設(shè)以上海港為核心的外貿(mào)集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò)和以寧波舟山港為主體的大宗散貨外貿(mào)運輸網(wǎng)絡(luò);向西開放主要是做實與南亞、東南亞特別是東盟十國的交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通;向南開放主要是加快西部陸海新通道建設(shè);內(nèi)陸開放主要是強化南北縱向通道與長江黃金水道的有機銜接。

　　四是突出樞紐高效銜接。這是提升綜合交通運輸效率的關(guān)鍵所在?！毒C合交通規(guī)劃》在優(yōu)化樞紐功能布局的基礎(chǔ)上，提出客運樞紐鏈條化、貨運樞紐網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向?？瓦\樞紐主要通過“干線運輸+區(qū)域集散”的跨區(qū)域組織模式，推進樞紐場站與所在城市快速、大容量公共交通有機融合，實現(xiàn)運輸通道和市域內(nèi)樞紐場站的高效銜接。貨運樞紐主要通過“干線運輸+區(qū)域分撥”的跨區(qū)域組織模式，在市域內(nèi)按無縫銜接要求建設(shè)各類連接線，實現(xiàn)貨運樞紐網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)外通、高效安全。

　　五是突出交通綠色發(fā)展。按照長江經(jīng)濟帶要率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的目標定位，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下推進綜合交通運輸體系建設(shè)，加強船舶污水垃圾治理，調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地、通道、岸線等資源，最大限度保護重點生態(tài)功能區(qū)，降低交通污染排放和能源資源消耗，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。