導航

合肥市出臺地下綜合管廊條例推動(dòng)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2023-11-08閱讀次數:

建設網(wǎng) 城市建設發(fā)展離不開(kāi)法治保駕護航。為規范城市地下綜合管廊的規劃、建設、運營(yíng)和管理,科學(xué)合理利用地下空間資源,保障城市安全運行,合肥市人大常委會(huì )制定出臺《合肥市地下綜合管廊條例》(下稱(chēng)《條例》)。

《條例》堅持問(wèn)題導向,創(chuàng )新管理理念,針對地下綜合管廊建設管理工作中的短板弱項作出有針對性的制度安排,圍繞地下綜合管廊規劃、建設、運營(yíng)、管理全生命周期作出規定?!稐l例》將于2024年1月1日起施行,作為安徽省首部地下綜合管廊方面的地方性法規,《條例》的頒布實(shí)施,將為保障合肥城市安全,提高城市綜合承載能力提供法治保障。

立法規范“地下生命線(xiàn)”建設管理
  近年來(lái),我國高度重視管廊建設,將管廊建設作為補齊城市地下基礎設施短板的重大工程。2016年,合肥市被列為全國第二批管廊試點(diǎn)城市,選取肥西縣產(chǎn)城融合示范區、高新區拓展區、新站高新區少荃湖片區開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)建設。目前試點(diǎn)項目已全部建成并投入運營(yíng)。合肥市綜合管廊已建、在建總長(cháng)度達100.35公里(其中建成廊體73.5公里),總投資92.08億元,入廊管線(xiàn)572.2公里。
  合肥市在管廊建設管理工作上取得了顯著(zhù)成效,但隨著(zhù)工作的推進(jìn),管理職責不明晰、管線(xiàn)入廊和管廊有償使用的強制力不夠等問(wèn)題也逐漸浮出水面。除了解決在管廊建設管理上的短板弱項,合肥市在管廊國家試點(diǎn)和常態(tài)化建設工作中積累的經(jīng)驗做法,也需要總結提煉為法律條款,因此,制定相關(guān)地方性法規尤為迫切?!白鳛楣芾葒以圏c(diǎn)城市綜合評估排名第一的合肥市,有必要抓緊制定出臺地方性法規,以繼續引領(lǐng)綜合管廊建設管理工作?!笔谐青l建設局相關(guān)負責人表示。
  合肥市人大常委會(huì )高度重視城市地下綜合管廊建設管理的立法工作。為做好《條例》的起草工作,市人大常委會(huì )成立調研組實(shí)地考察項目,了解當前地下綜合管廊管理工作存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,組織管廊主管部門(mén)和管廊運營(yíng)企業(yè)等多方主體召開(kāi)座談會(huì ),同時(shí)研究其他城市的立法實(shí)踐,進(jìn)行梳理分析和借鑒。
  “管廊建設應該區分新老城區,因地制宜建設?!薄案黝?lèi)管線(xiàn)應當入廊,要修改為各類(lèi)管線(xiàn)必須入廊,明確管線(xiàn)產(chǎn)權單位職責?!薄澳壳肮芾冉ㄔO管理最突出的矛盾是投入和收費問(wèn)題,《條例》要明確有償使用,以便更好推動(dòng)建設?!薄叭绻麤](méi)有履行本《條例》,出現重大安全事故,要對相關(guān)單位和個(gè)人依法進(jìn)行處理?!薄?br />  8月30日,在市十七屆人大常委會(huì )第十二次會(huì )議上,常委會(huì )組成人員圍繞《條例》建言獻策,一言一語(yǔ)只為《條例》更加符合合肥實(shí)際,有效推動(dòng)管廊事業(yè)發(fā)展,為城市建設保駕護航。

貫穿全生命周期,推動(dòng)可持續發(fā)展
  地下綜合管廊是保障城市正常運行的重要基礎設施,推進(jìn)管廊建設,能夠有效解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題。此次制定出臺的《條例》,圍繞地下綜合管廊規劃、建設、運營(yíng)和管理全生命周期作出規定,對于推動(dòng)管廊建設、完善城市功能、促進(jìn)城市集約高效轉型發(fā)展具有重要意義。
  《條例》圍繞“科學(xué)規劃、統籌建設”這一主線(xiàn),不斷規范綜合管廊建設管理程序?!稐l例》要求,堅持“源頭管理、規劃先行”,市城鄉建設行政主管部門(mén)組織編制地下綜合管廊專(zhuān)項規劃和年度建設計劃,并及時(shí)告知管線(xiàn)行業(yè)管理部門(mén)和單位。
  《條例》對新老城區提出不同的管廊建設要求,城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路應當根據功能需求和地下綜合管廊專(zhuān)項規劃,同步建設以干線(xiàn)、支線(xiàn)管廊為主的地下綜合管廊。老城區應當結合城市更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等,統籌安排以纜線(xiàn)管廊、纜線(xiàn)管溝為主的地下綜合管廊建設。
  《條例》突出“應進(jìn)必進(jìn)”,規定已建設地下綜合管廊區域內的各類(lèi)管線(xiàn)應當入廊,既有管線(xiàn)應當根據實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。對應當入廊而未按照規定入廊的,管線(xiàn)單位在地下綜合管廊以外位置申請新建管線(xiàn)的,有關(guān)部門(mén)應當按照國家規定不予審批。
  在運營(yíng)管理上,《條例》圍繞“有償使用、安全運行”這一理念,不斷完善可持續發(fā)展機制。管廊建設、運營(yíng)資金壓力大,此前管廊有償使用的強制力還不夠,影響管廊建設發(fā)展。對此,《條例》對地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度進(jìn)行了明確。入廊管線(xiàn)單位應當向地下綜合管廊建設單位交納入廊費,向地下綜合管廊運營(yíng)管理單位交納日常維護費。此項規定可以有效緩解管廊建設、運營(yíng)資金壓力大難題,推動(dòng)管廊可持續建設發(fā)展。
  《條例》強化“智能運維”,發(fā)揮城市生命線(xiàn)安全工程“合肥模式”的特色優(yōu)勢,要求建立市級綜合管廊信息管理平臺,并納入城市生命線(xiàn)安全工程。管廊運營(yíng)單位應當建立綜合管廊運維管理系統,實(shí)現綜合管廊實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測,確保廊體和入廊管線(xiàn)安全運行。此項規定實(shí)現了管廊信息化、智慧化安全運維監管,預防化解“看不見(jiàn)”的城市風(fēng)險。
  最后,《條例》明確了管廊運營(yíng)管理單位、入廊管線(xiàn)單位、主管部門(mén)及其工作人員的法律責任。

全省首部管廊建設管理法規,助力打造美好城市
  作為一名新合肥人,家住濱湖新區的王先生對城市建設頗為關(guān)注,得知《條例》即將頒布實(shí)施,他特別期待?!熬S修下水管、改造電網(wǎng)、鋪設燃氣管線(xiàn)如果不協(xié)調好,一條道路就會(huì )挖了填、填了挖,住在附近簡(jiǎn)直不堪其擾?!蓖跸壬f(shuō),在地下管廊建設管理上立法,這些問(wèn)題將會(huì )越來(lái)越少。
  10月18日,市人大常委會(huì )召開(kāi)《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì ),作為安徽省第一部規范地下綜合管廊建設管理的地方性法規,《條例》將于2024年1月1日起施行。
  《條例》的頒布實(shí)施,為預防化解“看不見(jiàn)”的城市風(fēng)險提供了法治保障。合肥市地下綜合管廊建設管理有了專(zhuān)門(mén)法規,勢必推動(dòng)地下綜合管廊可持續發(fā)展。
  這意味著(zhù),王先生的期盼正成為現實(shí)——合肥市民將越來(lái)越少見(jiàn)到因管線(xiàn)鋪設或維修而導致的“拉鏈路”以及各種架設在空中的線(xiàn)路形成的“蜘蛛網(wǎng)”。除了市民肉眼上感知的變化,《條例》的頒布實(shí)施,還能有效預防化解管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題,有利于保障城市安全,提高城市綜合承載能力,守護城市“地下生命線(xiàn)”。
  市人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示,要把《條例》的宣傳普及作為普法的重要內容,開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),擴大《條例》的社會(huì )影響,為《條例》施行營(yíng)造良好的輿論氛圍。相關(guān)部門(mén)要按照《條例》的要求,依法履行各自職責,加強部門(mén)協(xié)作,實(shí)行聯(lián)責聯(lián)動(dòng),增強工作合力,共同做好《條例》實(shí)施工作。
  合肥市城鄉建設局相關(guān)負責人表示,為確?!稐l例》順利施行,市城鄉建設部門(mén)正在牽頭起草制定配套的實(shí)施細則和相關(guān)技術(shù)標準,落實(shí)落細《條例》各項工作任務(wù)。同時(shí),加大監督檢查力度,堅決查處違反《條例》的各項行為。
  下一步,市人大常委會(huì )將通過(guò)多種方式開(kāi)展跟蹤監督,推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí),推動(dòng)合肥地下綜合管廊建設管理再上新臺階。


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