城市的規(guī)模效益和聚集效益，使城市成為人類聚居地的主要形式，同時使城市發(fā)展規(guī)模越來越大。建筑垃圾是城市建設和發(fā)展改造過程中產(chǎn)生的伴生物，是人類持續(xù)發(fā)展和對物質(zhì)生活無止境的追求與有限的工程壽命及地理資源環(huán)境限制之間的必然產(chǎn)物，是城市發(fā)展到一定階段和規(guī)模后必將凸顯和必須解決的問題。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑垃圾大量產(chǎn)生。由于過去對建筑垃圾治理問題認識不足、重視不夠，各地普遍存在建筑垃圾底數(shù)不清、缺少專項規(guī)劃、處理設施建設滯后等問題。這些導致當前建筑垃圾處置能力嚴重不足、管理水平不高、資源化利用水平低，造成了建筑垃圾私拉亂倒、擠占道田的現(xiàn)象大量存在，嚴重影響了城鄉(xiāng)人居環(huán)境和城市安全運行、城市高質(zhì)量發(fā)展，并制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，建筑垃圾處置問題引起了有關(guān)部門的重視。

2016年，《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出：力爭用5年左右時間，基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系。

2018年的政府工作報告中提出，加強固體廢棄物和垃圾分類處置。同年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)通知，決定在北京市等35個城市開展建筑垃圾治理試點工作。同年12月，國務院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設試點工作方案》提出，開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。

2019年政府工作報告再一次提出了“加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置”。

截至今年2月底，全國發(fā)布建筑垃圾管理辦法的?。ㄖ陛犑校┯?7個、地級市188個，分別占全國的55%和56%。辦法也逐步由運輸管理轉(zhuǎn)變成全面治理和推動資源化利用。31%的地區(qū)已對建筑垃圾資源化利用作出了明確規(guī)定。

目前，在試點工作的推動下，建筑垃圾資源化利用問題已經(jīng)得到社會各界的高度關(guān)注，并且列入各級政府的議事日程，不少城市已取得初步成果。但是，各城市仍需繼續(xù)提高認識，全面解決好建筑垃圾問題。

正確認識建筑垃圾

建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民在裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。按照國家標準分類，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾5種。建筑垃圾的產(chǎn)生具有階段性、集中性、地域性、突發(fā)性強等特點，同時具有一定危害：一是大量侵占土地。按自然堆積高5米計算，1萬噸建筑垃圾占地2畝。二是污染水體、土壤和大氣，破壞生態(tài)平衡。三是增加城市管理和建設成本。四是影響城市形象，破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生。

建筑垃圾同時具有資源屬性：一是95%以上的工程垃圾、拆除垃圾可以回用或再生使用。用建筑垃圾可以生產(chǎn)再生骨料直接使用，還可以制成各種再生制品，大量用于建筑材料、道路材料、水體治理和海綿城市建設。二是在水泥制造過程中排放的25％～50％二氧化碳，可被廢混凝土的資源化利用過程重新吸收。與堆放或填埋方式相比，可減少50%一氧化二氮、30%二氧化硫和氮化物、28%一氧化碳和10%二氧化碳排放。

與城市發(fā)展的關(guān)系

我們現(xiàn)有的工程，無論壽命長短，遲早都會變成建筑垃圾。正常情況下，北京每年會產(chǎn)生4000萬噸建筑垃圾，但隨著城市品質(zhì)提升，近兩年的建筑垃圾產(chǎn)生量均達到了1億噸以上，2018年達到1.92億噸。從2013年至今，深圳每年的建筑垃圾產(chǎn)生量均為1億立方米，預測到2035年每年仍要保持同樣的產(chǎn)生量。2017年，35個試點城市的建筑垃圾產(chǎn)生量為11.7億噸，據(jù)此可推算出全國建筑垃圾產(chǎn)生量在35億噸以上。今后，我國的城鎮(zhèn)化率還要提高20%，大量的建筑垃圾也會隨之產(chǎn)生。如何解決這些建筑垃圾問題，是擺在城市管理者面前的一個不能回避的問題。只有正確認識和處理建筑垃圾與城市發(fā)展的關(guān)系，才能避免、減少因建筑垃圾的產(chǎn)生而造成的危害，延長城市建設和運行周期。同時，建筑垃圾治理問題必須從城市發(fā)展的高度去認識、去解決。一是要做好與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相配套的建筑垃圾專項規(guī)劃，做好整個城市的“大土方平衡”，把被動處理改為主動設計。二是建筑垃圾處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)生、運輸、處理、再利用各個環(huán)節(jié)，涉及城管、建設、規(guī)劃等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，才能真正實現(xiàn)建筑垃圾的治理與資源化利用。

與綠色建筑的關(guān)系

綠色建筑，是指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量的多少、能否循環(huán)利用與減少最終填埋量，應是考核綠色建筑的重要指標。治理建筑垃圾，要遵循減量化、資源化、無害化的方針。對建筑或建設工程來說，最有效的減量是在源頭，首先是設計階段，其次是施工階段。實際上，就我國現(xiàn)有的技術(shù)水平，無論是在設計階段還是在施工階段，做到源頭減量和控制還是有很多辦法的。例如，結(jié)構(gòu)支撐體與填充體分離，結(jié)構(gòu)不僅耐久還要可修復和局部更換，用BIM技術(shù)實現(xiàn)建筑垃圾設計減量等。施工時要精心做好二次優(yōu)化設計，使用可重復使用的施工消耗品，以永久代臨時，現(xiàn)場利用可使用的材料等。建筑材料要耐久和可循環(huán)使用，要考慮形成建筑垃圾后的處理方案，不要為解決一時的問題造成長久危害。

與產(chǎn)生者的關(guān)系

目前，建筑垃圾“誰產(chǎn)生誰負責”原則一直沒有落實。建筑工程產(chǎn)品報廢的特殊性（長時間性、綜合性）使產(chǎn)生者負責制的落實變得非常困難。各方產(chǎn)生者，包括建筑商和建材生產(chǎn)商在建筑工程預算定額中，只有建筑垃圾的清運費而沒有處置費，導致建筑垃圾的處置與資源化利用推行困難。由于現(xiàn)在拆除的建筑普遍是磚混結(jié)構(gòu)的，其建筑垃圾處理還相對容易，待到各種新型建筑材料變成建筑垃圾時，處理起來要復雜得多。建筑垃圾處理實際是解決各種建材廢物回收處置的集中體現(xiàn)。只有從認識和源頭上解決產(chǎn)生者負責（付費）問題，才能使每一個環(huán)節(jié)的參與者都有減量和再利用的壓力和積極性。此外，還可以嚴把最終填埋關(guān)，把可填埋的建筑垃圾收費額與可利用的建筑垃圾填埋收費額大幅拉開，改變目前簡單一律與常年不變的收費標準，以此來倒逼源頭減量與再利用。

與生活垃圾的關(guān)系

建筑垃圾的數(shù)量是生活垃圾的10倍以上，無論是在產(chǎn)生方式、種類、成分還是在收集、運輸、處置、再利用及管理模式等方面，都與生活垃圾存在明顯區(qū)別，具有很強的行業(yè)特點。但由于歷史原因，建筑垃圾目前在法律、行政管理中卻劃歸在生活垃圾范疇，但實際對生活垃圾的一些政策和管理卻不涉及建筑垃圾，使建筑垃圾成了“黑戶”。比如，關(guān)于生活垃圾處理方面的一些優(yōu)惠政策，建筑垃圾就享受不到。在《關(guān)于明確環(huán)境保護稅應稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》有關(guān)稅收減免適用問題的解釋中，只有“依法設立的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場所”，而同樣從事建筑垃圾處置的企業(yè)，卻無法享受此政策。目前正在執(zhí)行的《財政部 國家稅務總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》中“垃圾處理、污泥處理處置勞務”退稅比例為70%的政策，在一些城市執(zhí)行中也不包含建筑垃圾，對建筑垃圾處理后產(chǎn)生的焚燒物要按一般工業(yè)廢物高額收費。

因此，盡早在法律、管理體系中做好建筑垃圾治理的頂層設計，是解決建筑垃圾治理問題的關(guān)鍵。

與垃圾分類的關(guān)系

相對生活垃圾分類，建筑垃圾分類更容易控制和實現(xiàn)，特別是在建筑垃圾處理行業(yè)起步階段，打好分類基礎，能大幅降低后期處理成本、提高再生利用的產(chǎn)品質(zhì)量。

首先，分類要結(jié)合建筑垃圾性質(zhì)、處理工藝、再利用方向、儲運條件和成本等綜合考慮。建筑渣土應單為一大類，因為其具有量大、一般場地儲存條件少、需及時清運等特點。但由于我國各地工程基礎地質(zhì)情況有所不同，還需要進一步細分小類，如分為原狀土、砂石、雜填土等，可以以運輸車為分類單元進行控制，分別運往不同的處置場所。建筑泥漿也可單獨分為一大類，但在小類上可以分為施工泥漿和盾構(gòu)土泥漿兩類。工程垃圾、小規(guī)模拆除垃圾、裝修垃圾也可以成為一大類，再按其成分分成金屬、木材及廢混凝土、磚瓦無機類等小類，以專用建筑垃圾收運箱為分類單元。大規(guī)模拆除垃圾為另一大類，以運輸車為分類單元，按上述成分分類。所有建筑垃圾能在產(chǎn)生現(xiàn)場分類的盡可能在現(xiàn)場隨時分好。有條件時，分類前要特別注意先分出危險廢棄物（拆除垃圾中受污染的土、建筑材料及石棉制品等，裝修垃圾中的膠、漆容器等）進行單獨儲放，切不可將其視為建筑垃圾。

與宣傳普及的關(guān)系

雖然，我國建筑垃圾治理工作起步較晚，但由于我國的建筑垃圾量大、參與人多等，短短一年多時間，僅在建筑垃圾治理試點城市（區(qū)）中建成投產(chǎn)和正在建設的資源化利用項目就達280個左右，處理能力達2.4億噸/年；建設消納場508個，消納能力82070萬立方米（12.3億噸）。我國建筑垃圾資源化處理規(guī)模、應用技術(shù)在很多方面已達到國際領先或先進水平，但在宣傳和普及方面還存在明顯不足。比如，在《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》關(guān)于“大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息”中，就沒有建筑垃圾。近期出臺的某市建筑垃圾管理意見中，把最不適合填埋的石膏板列為填埋的范疇。還有不少地方的建筑垃圾消納場建設就是為完成填埋任務指標而采用的最原始的填埋方式，這樣會造成后期的利用困難、成本加大及環(huán)境污染。實際上，填埋場建設應結(jié)合場地后期用途，從填埋場建設之初就做好未來的利用規(guī)劃與設計，與規(guī)劃自然資源、建設、園林等相關(guān)部門協(xié)商溝通，按相關(guān)標準要求進行建設。這樣看起來好像是在放慢進度、加大投入，但最終能取得巨大的經(jīng)濟和社會效益。同時，填埋場建設應與資源化利用項目相結(jié)合，相輔相成。此外，社會對建筑垃圾再生利用存有疑慮和拒絕使用等現(xiàn)象普遍，這些都需要廣泛宣傳、示范教育和一定的強制力。當然，也需要資源化企業(yè)的自律和市場的監(jiān)管，以確保再生產(chǎn)品的質(zhì)量。（本文作者為中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務副主任、北京建筑大學教授）